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蘭州市印發《關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉工作方案》

發布日期:2020-08-11            信息來源:蘭州市人民政府網站            【打印】       分享到: 


蘭州市人民政府辦公室印發關于貫徹落實《優化營商環境條例》工作方案的通知

各區、縣人民政府,市政府各部門,各有關單位,蘭州高新區、經濟區管委會,各有關企業:

  《關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

蘭州市人民政府辦公室

2020年7月28日

 

關于貫徹落實《優化營商環境條例》工作方案

  為深入貫徹落實《優化營商環境條例》,不斷解放和發展社會生產力,加快建設現代化經濟體系,推動經濟建設高質量發展,按照甘肅省人民政府辦公廳《印發關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉若干舉措的通知》(甘政辦發〔2020〕35號)精神,結合我市實際,制定如下方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持以市場為中心,對標國際國內一流營商環境,聚焦企業和群眾需求,著力提升政務服務能力和水平,降低制度性交易成本,進一步激發市場活力和社會創造力,增強發展動力,不斷推進全市經濟社會健康發展。

  二、目標任務

  堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,通過持續深化“放管服”改革,著力在堅持公平競爭、遵循市場規律、激發創新活力、加強法治保障和構建親清政商關系上下功夫,對照先進水平,積極學習借鑒復制國內先進地區營商環境改革經驗,不斷提升優化營商環境力度和水平,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明的良好經營環境。

  三、主要工作

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  1.保障市場主體平等權利。嚴格落實市場準入負面清單、外資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度,保障外商投資企業合法權益,以公開、透明、可預期的外商投資環境為著力點,大力推動“負面清單+事中事后監管”模式,全面實行外資企業登記注冊和商務部門信息報告“一網通辦”。進一步打破壟斷,開放公共服務領域,堅持公開競爭性選擇社會資本,保障各類社會資本平等參與。在電力、通信、鐵路、公路、機場、石油、天然氣等重點行業和領域,推出一批補短板的重大項目,加強投資項目推介,吸引社會資本參與建設和運營。繼續規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設,嚴格按照《蘭州市政府和社會資本合作管理辦法》,依法合規公平公開公正引進社會投資人,營造公平競爭的市場環境?!藏熑螁挝唬菏邪l改委、市工信局、市財政局、市商務局、市交通委,各區縣政府,高新區、經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會,以下任務均需各區縣政府,高新區、經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會負責落實,不再列出〕

  2.清理各種準入限制。堅持各類市場主體一律平等,除法律法規有明確規定的,對本地企業開放的市場領域,不得限制外地企業進入,并不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司;大力推進企業照后減證、一照多址、一址多照等便利化措施,著力破解準入不準營難題。建立公開透明、公平公正的招標投標和政府采購機制,不得以不合理條件、產品產地或不規范經營范圍表述等進行限制或排斥。政府機關或個人不得利用職務插手或干預招投標活動。嚴禁行業部門自主設置投標人和中介機構入圍、備案、登記等違反公平競爭現象。鼓勵政府采購活動中采購人免收履約保證金?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市財政局、市發改委、市公共資源交易中心〕

  3.加強公平競爭審查和合法性審查。加強對涉及市場生產經營活動的政策法規文件的公平競爭審查和合法性審查。加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼、貸款貼息、投資補助等規定和做法,建立民營企業與國有企業公平競爭環境。落實扶持企業政策的平等性,推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報平臺和處理回應機制。建立包括人大代表、政協委員和社會專業人士共同參與的監督和評估機制?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市司法局、市發改委〕

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  4.不斷簡化審批程序。深入推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”,進一步簡化項目投資、企業開辦、工程建設項目審批、不動產登記辦理的環節和流程,依托政務服務四級一體化,在各級政務大廳推行一件事“一窗通辦”,全面建立立體化“一窗綜合受理”體系。強化部門專網與政務外網的互聯互通,推動業務專網和政務信息系統“應并盡并”,政務服務數據“應歸盡歸”。聚焦與企業和群眾生產生活密切相關的領域和高頻事項,拓展“最多跑一次”事項清單,大力推行“網上辦、聯合審、區域評、代辦制、快遞送”,真正實現群眾辦事“少跑腿”“零跑路”;依托一體化在線政務服務平臺,推行不見面審批服務,強化業務協同,實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺,推動更多事項在更大范圍內實現“一網通辦”。全面推行政務服務“好差評”制度,在縣級以上政務服務機構按照省級技術規范要求配置評價器,建設覆蓋市、縣兩級的全市政務服務“好差評”管理系統,同時做好市、縣兩級政務服務自建業務系統及線下評價系統與省級“好差評”系統進行改造對接工作?!藏熑螁挝唬菏姓辗展芾砭?、市大數據局、市發改委、市自然資源局、市住建局、市交通委、市水務局、市市場監管局〕

  5.大力推行清單化、標準化、規范化服務。以權責清單為依托,不斷優化流程,減環節、減時間、減材料,建立規范統一的審批服務體系。打造“小蘭幫辦”政務服務品牌,在政務大廳設立幫辦代辦專區,完善“貼心幫辦”“全市通辦”事項清單,依托上門幫代、全程幫代、重點幫代三大機制,對全市各類政務服務事項實行全區域、全事項、全系統、全流程幫辦代辦,實現服務“零距離”“零障礙”。梳理公布申報材料清單、證明事項清單等,部門一律不得要求單位或個人提供清單外的申請和證明材料。做到凡是無法律法規依據的證明材料、能夠通過數據共享或網絡核驗的材料、能夠通過電子證照庫調取的證照一律不需提交,凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項,或者對法定程序要求必須見面的審批事項,能通過現代化信息手段可以達到法律要求的,一律實行“不見面審批”?!藏熑螁挝唬菏姓辗展芾砭?、市市場監管局、市司法局、市大數據局〕

  6.建立便利化集成改革體系。設立“企業開辦”一站式受理窗口,實現市場主體登記、社保登記、公章刻制、發票申領等涉企事項集成辦理。不斷完善“互聯網+不動產登記”“不動產登記信息管理基礎平臺”及“商品房轉移登記信息預錄入系統”,優化不動產登記業務流程。推動房屋測繪、土地測繪和規劃測繪“多測合一”,加快實現不動產登記信息與公安、市場監管、機構編制、住建、稅務、法院、民政、司法、國有資產監督管理、衛生健康等部門機構相關信息的橫向共享。積極推行城建領域“容缺受理+規劃預審”和“信用承諾+容缺受理”。通過“省投資項目在線審批監管平臺”“省工程建設項目審批平臺”及“互聯網+”推動審批各階段成果數據信息共享。推進電子證照、數字化多圖聯審、區域評估、多規合一、幫扶代辦等改革舉措落地。創新實現智能審核、咨詢、輔導的服務新模式,努力打造智慧辦稅體系。依托稅收大數據,為納稅人提供申報數據自動帶入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒等服務。進一步簡化注銷和遷移辦理流程,實現網上注銷預檢,提供清稅證明免辦服務和特定類型即辦服務?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市政務服務管理局、市公安局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市稅務局〕

  7.著力打造要素保障體系。推行“容缺受理、并聯審批、全程優化”,實現用水用電用氣申請一窗受理,限時辦結。以用水用電用氣報裝為基點,整合報裝、查勘、設計、施工、營業服務等資源,破除“部門墻、業務墻”,變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣資料電子化傳遞、收資、存檔,通過預約上門、免費寄送等服務方式,實現客戶“少跑路”,著力提高報裝服務效率。鼓勵企業按照規定采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、配建等方式使用工業、旅游等用地。落實區域內土地開發成本綜合、動態平衡政策,完善工業用地基準地價調整措施。鼓勵農村集體經濟組織依法采取集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。深化不動產統一登記改革,嚴格依法依規編制房屋交易和不動產登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。對部分登記業務實行即時辦結,設立企業專窗提供便捷高效服務。充分發揮市場競爭機制作用,降低地籍測繪、權屬調查服務等費用。推行全方位辦稅服務、基礎稅源管理事項前移、簡并涉稅事項流程、簡易注銷即時辦結、一般注銷套餐指引服務。取消戶籍限制,建立健全各類適用性人才的“柔性”引入機制,以“零門檻”落戶為目標,繼續推進戶籍制度改革向深層次、全范圍覆蓋,嚴格落實最新推出的人才、人口落戶政策?!藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市自然資源局、市農業農村局、市人社局、市稅務局、市公安局、市水務局、市供電公司、蘭州城市供水(集團)有限公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司〕

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  8.積極落實減稅降費政策。積極落實固定資產投資、虧損彌補、研發費用加計扣除、加速折舊等政策。落實貨車安全技術檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展交通運輸行政處罰、行政檢查和涉企經營服務性收費自查和清理工作,形成清單并公示。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測,實現就近檢測。加大對認證機構監管力度,督促合理收費,提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力,規范中介收費,堅決取消違法違規收費。加強對教育、醫療、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查。清理規范行業協會商會收費,建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。嚴格執行國家和省上公布保留的涉企保證金目錄清單,禁止非法新設立保證金項目。穩步推行銀行保函、保證保險替代現金繳納保證金制度。加快推進在全市工程建設領域開展綜合保險工作,降低工程風險和企業交易成本。貫徹落實國家降低社會保險費率政策,穩妥處理好歷史欠費問題。進一步增加創業擔保貸款支持群體,簡化審批程序,降低申請門檻,適當提高額度,允許合理展期,降低反擔保要求?!藏熑螁挝唬菏胸斦?、市稅務局、市市場監管局、市交通委、市生態環境局、市民政局、市發改委、市工信局、市人社局、市住建局、市政府金融辦、市公安局〕

  9.完善金融扶持政策。健全授信盡職免責機制,落實對中小微企業貸款不良容忍的監管政策。采取承諾制方式,簡化企業緩繳社保費流程。引導銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。積極推廣應用“金稅寶”等銀稅互動金融產品,支持納稅信用良好的中小企業發展。充分發揮產業基金、小微創業貸等在中小微企業融資過程中增進信用、分散風險、降低成本等方面的作用。搭建金政企交流合作平臺,進一步整合融資需求、金融產品、政策紅利等資源,組織開展常態化、多形式的金政企對接活動,拓展企業融資渠道。鼓勵符合條件的中小企業在省股權交易中心掛牌和融資。在依法合規的前提下,支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困?!藏熑螁挝唬菏姓鹑谵k、市財政局、市人社局、市稅務局〕

  10.支持科技創新和成果轉化。支持企業、科研院所、各類創業群體開展科研攻關、技術創新與改造升級、成果應用與推廣、標準研究與制定、商業模式與管理創新等形成具有自主知識產權的創新成果,對符合相關政策規定的,從市科技計劃專項資金中給予重點支持;鼓勵在蘭高校院所與企業共建成果轉化基地、研發機構、產業技術聯盟等,促進高校院所科技成果在蘭轉移轉化,給予企業與高校、院所共建的研發機構和成果轉化基地適當一次性經費資助;鼓勵支持新技術新產品在重大基礎設施、生態產業發展、重要民生保障等領域開展先行先試?!藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市發改委、市工信局〕

  11.提升跨境貿易便利化水平。全面優化口岸營商環境,提升跨境貿易便利化水平,按照通關一體化改革要求,制定完善壓縮整體通關時間工作方案,優化通關流程、減少監管環節、簡化監管手續。做好中國(甘肅)國際貿易“單一窗口”推廣應用,推動企業應用“單一窗口”進行申報,降低企業成本,提升通關效率。持續開展口岸不合規成本清理工作,加強口岸收費目錄清單公示的動態監管,營造良好的口岸營商環境?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?、金城海關〕

  12.暢通政商溝通機制。完善企業家參與涉企政策制定機制,政府制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目和影響企業權利義務、生產經營等專項政策時,除依法需要保密和重要敏感事項外,要充分聽取企業家的意見建議。涉企政策實施后,適時開展第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。對確需調整的涉企政策,要聽取企業家和有關方面意見建議,按程序調整。對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整,應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期。嚴格落實《蘭州市“千企調研紓困”工作方案》《蘭州市民營企業家座談會制度》定期調研走訪,召開座談會等政商常態化交流機制,充分發揮中小企業服務熱線,為企業解決一批困難和問題,幫助企業順利解困,使其內生動力明顯增強,以解決問題促進營商環境改善,切實增強企業“獲得感”?!藏熑螁挝唬菏邪l改委、市工信局、市工商聯〕

 ?。ㄋ模┏掷m提升執法司法水平。

  13.依法維護市場秩序。探索建立政府違約救濟機制,對因政府規劃調整、政策變化,造成企業合法權益受損的,依法予以補償。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,決不能“新官不理舊賬”。建立清償和防止拖欠賬款長效機制,政府機關和國有企業要依法履行與中小企業簽訂的協議和合同,不得違背企業真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項的法規制度建設,持續加強對拖欠賬款問題的審計監督力度。完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制。規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善信用修復機制和異議制度,規范信用核查和聯合懲戒。深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管、信用監管和“互聯網+監管”改革。全面推行行政執法三項制度,有效規范執法自由裁量權,促進嚴格規范公正文明執法。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒定評估。積極探索和創新對新技術、新產業、新業態、新模式的監管方式。對一時看不準的,要監測分析、包容發展,不得簡單化予以禁止或不予監管。進一步加強市場主體基礎信息的采集、整理和共享,方便各市場主體對異常經營企業、違法違規企業、失信黑名單企業進行當期和往期信息查詢、查證?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、市財政局、市大數據局、市司法局、市發改委、市政府國資委、市審計局〕

  14.依法保護合法權益。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。保障企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。對涉及企業和企業家的案件,要嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。建立涉案財產處理糾錯機制和涉政府產權糾紛治理長效機制。加強刑事、民商及司法保護,依法保護企業和企業家合法權益不受行政行為侵犯,支持和監督政府依法行政,促進法治政府建設?!藏熑螁挝唬菏蟹ㄔ?、市檢察院、市公安局、市司法局〕

  15.落實各項產權保護措施。繼續加大涉產權案件的審判力度,審理公布一批有代表性、有影響力的涉產權糾紛申訴案件。加快知識產權保護體系建設,全面推進商標注冊全程電子化,壓縮高價值專利審查周期。對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治,加強對中小微企業知識產權維權的援助?!藏熑螁挝唬菏蟹ㄔ?、市市場監管局、市公安局、市商務局、金城海關〕

  16.建立多元糾紛處理機制。加強一站式多元解紛機制建設,在發揮好商事調解、仲裁等糾紛非訴解決機制作用的同時,建立適用于各類企業經濟糾紛處理的速裁機制,簡化立案、送達、調解、審理和執行等程序,提供更加優質的司法服務,真正暢通企業訴訟“綠色通道”?!藏熑螁挝唬菏蟹ㄔ?、市司法局〕

  四、加強組織保障

 ?。ㄒ唬﹪栏褙熑温鋵?。各責任單位及相關部門主要負責人要切實落實好優化營商環境的主體責任,親自研究和部署推動本單位、本部門優化營商環境工作,圍繞優化營商環境主要工作任務,結合各自工作實際,認真研究制定本單位、本部門優化營商環境工作方案。

 ?。ǘ娀贫缺U?。各單位、各部門要以貫徹落實《優化營商環境條例》為契機,清理與優化營商環境條例要求不一致、制約新產業新業態發展、企業群眾群眾反映突出的相關制度規定。以制度規定的不斷健全完善,保障各類所有制企業經營發展,保護各類市場主體的合法權益。

 ?。ㄈ╅_展考核評估。以問題為導向,對優化營商環境工作進行評價評估,以評促改。把優化營商環境工作推進情況納入經濟社會發展實績考核范圍,對工作落實到位、成效明顯的單位和部門進行通報通報表揚,對落實不力、問題較多的單位和部門將嚴肅問責。

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